來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

位于廣東省深圳市寶安區(qū)的高新奇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集著信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等120余家科技型企業(yè)。近日，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理有限公司副總經(jīng)理李國坡迎來一次執(zhí)法檢查。與以往不同的是，執(zhí)法人員需要先掃一掃擺在李國坡面前的“行政執(zhí)法監(jiān)督碼”，才能入企開展檢查。

“掃碼入企”是深圳為解決執(zhí)法擾企問題推出的一項重要舉措，于2023年底開始建設(shè)，今年6月全面推廣。按照規(guī)定，執(zhí)法人員入企檢查，必須掃碼進(jìn)行登記、記錄檢查事項。監(jiān)督碼背后，是一個連接監(jiān)督主體、執(zhí)法主體、商事主體的監(jiān)督系統(tǒng)，該系統(tǒng)可對執(zhí)法預(yù)告、檢查、處理進(jìn)行全過程線上記錄。

有了這個系統(tǒng)，早在一周前，李國坡便收到這次行政檢查預(yù)告，并反饋了想要獲取的指導(dǎo)服務(wù)。此外，他還可以查詢執(zhí)法記錄、對執(zhí)法行為進(jìn)行評價投訴。對執(zhí)法部門來說，在發(fā)布行政檢查計劃的同時，也能查看其他部門的檢查計劃，有利于實現(xiàn)部門間聯(lián)合檢查。

當(dāng)天上午，近兩個小時的時間，寶安區(qū)的市場監(jiān)管、應(yīng)急、消防、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門組成四個檢查組和一個合規(guī)指導(dǎo)組，同步對產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全管理運(yùn)行情況開展檢查指導(dǎo)，所有部門的檢查結(jié)果集中在一張單子上反饋給李國坡。

“以前各單位分頭來，現(xiàn)在一次完成多部門多條線的檢查任務(wù)，相比過去合并了不少檢查事項。”李國坡說，檢查結(jié)果“一單告知”也更加便捷高效，避免不同部門對同一事項整改要求不一致的情況出現(xiàn)。

通過一個小小的執(zhí)法監(jiān)督碼，“進(jìn)一次門、查多項事”將逐漸在深圳成為常態(tài)。這其中，離不開深圳市紀(jì)委監(jiān)委開展的涉企執(zhí)法監(jiān)督。

“我們成立了由市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室牽頭，相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動參與的監(jiān)督組，并督促市司法局牽頭成立工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)涉企執(zhí)法監(jiān)督整治。”深圳市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，為推動全面實現(xiàn)“掃碼入企”，監(jiān)督組定期與司法局座談?wù){(diào)研，聽取執(zhí)法監(jiān)督碼推行情況，協(xié)助解決存在困難。

“根據(jù)前不久調(diào)研中了解到的企業(yè)訴求，我們督促司法局加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)督碼實施工作的把關(guān)指導(dǎo)，就優(yōu)化涉企行政執(zhí)法流程、保障企業(yè)合法權(quán)益等方面提出意見，確保行政執(zhí)法監(jiān)督碼系統(tǒng)易用好用。”深圳市紀(jì)委監(jiān)委派駐二組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

深圳擁有260多萬家民營企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。深圳市紀(jì)委監(jiān)委把涉企執(zhí)法監(jiān)督與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，既減少多頭重復(fù)檢查，又加強(qiáng)精準(zhǔn)有效監(jiān)管。

正值暑期，許曉城迎來一年最忙的時候。他所開的民宿位于大鵬新區(qū)的熱門海灘附近，最近幾個星期，每天都是滿房狀態(tài)。

“作為一個新興產(chǎn)業(yè)，民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，各類民宿發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，更加需要精準(zhǔn)有效的監(jiān)管，否則會導(dǎo)致無序競爭。”投身民宿行業(yè)多年，許曉城見證了大鵬新區(qū)民宿開發(fā)從無到有的過程，也深知這一行業(yè)發(fā)展的痛點。

許曉城道出的困擾，也是大鵬新區(qū)紀(jì)工委在走訪調(diào)研中了解到的問題。“大鵬新區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)‘弱小散’特征，70%的投訴集中于5%的經(jīng)營主體。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，問題主要出在高低風(fēng)險主體未能有效區(qū)分管理，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管導(dǎo)致經(jīng)營質(zhì)量高的企業(yè)每年面臨重復(fù)檢查，而一些高投訴率企業(yè)的問題卻一直存在，沒有充分發(fā)揮執(zhí)法效能。”大鵬新區(qū)紀(jì)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

以深圳市紀(jì)委監(jiān)委開展的涉企執(zhí)法監(jiān)督為契機(jī)，大鵬新區(qū)紀(jì)工委對轄區(qū)相關(guān)經(jīng)營主體和民宿協(xié)會、旅游協(xié)會等社會組織進(jìn)行調(diào)研走訪，并開展“解剖麻雀”式分析。結(jié)合重點企業(yè)半年內(nèi)入企檢查情況和反映問題，推動新區(qū)有關(guān)部門印發(fā)改革方案，創(chuàng)新推出分級監(jiān)管體系。

“開展分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法后，我們的監(jiān)管重點就放在了高風(fēng)險民宿，對輕微違規(guī)的優(yōu)先教育引導(dǎo)、督促整改，對問題嚴(yán)重的采取通報曝光等懲戒措施，并將現(xiàn)場檢查結(jié)果和整改情況作為動態(tài)定級重要依據(jù)，目前已有6家C級民宿通過積極整改升級至B級及以上。”深圳市市場監(jiān)督管理局大鵬監(jiān)管局副局長方燦宇說。

與此同時，大鵬新區(qū)紀(jì)工委加大對執(zhí)法人員“吃拿卡要”現(xiàn)象的查處力度，督促執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法行為。“從以往查辦案件看，基層執(zhí)法輔助人員監(jiān)督管理相對薄弱，借執(zhí)法之機(jī)索賄、收受管理服務(wù)對象的紅包禮金等違紀(jì)問題較為突出。”大鵬新區(qū)紀(jì)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

對此，新區(qū)紀(jì)工委摸排全區(qū)17家執(zhí)法單位配備輔助人員情況，推動執(zhí)法監(jiān)督部門、組織部門健全執(zhí)法輔助人員閉環(huán)管理體系，從明確身份要求、實施“掃碼入企”、落實“清單式”檢查、強(qiáng)化考核監(jiān)督等方面加強(qiáng)管理，實現(xiàn)執(zhí)法輔助人員入企行為全過程留痕可溯。

今年以來，深圳市紀(jì)委監(jiān)委圍繞涉企執(zhí)法“吃拿卡要”、不作為、亂作為等問題，覆蓋行政處罰、行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已查處腐敗和作風(fēng)問題162起。針對涉企執(zhí)法案件暴露出的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督缺位等問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書17份，推動行政部門建立和完善制度49項。

“包容審慎的監(jiān)管堅定了我們敢于投資創(chuàng)業(yè)的信心。”許曉城說。明年，南澳口岸至香港航線即將開通。從自家民宿遙望大鵬灣，這位創(chuàng)業(yè)青年看到了機(jī)遇。